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濟南基本建成統一大數據平臺

    摘  要:適應數字政府、新型智慧城市建設和數字經濟發展需要,今年3月22日,我市整合相關部門的業務職能,組建了全新的市大數據局。這個全新的政府工作部門,到底是干啥的,最近又干了些什么,大多數人不得而知。

  濟南基本建成統一大數據平臺 市級部門“上云”率已達96%

2019貴陽數博會“中國開放數林指數”發布現場,濟南獲得“數開成蔭”獎。

  適應數字政府、新型智慧城市建設和數字經濟發展需要,今年3月22日,我市整合相關部門的業務職能,組建了全新的市大數據局。這個全新的政府工作部門,到底是干啥的,最近又干了些什么,大多數人不得而知。

  記者采訪了解到,短短兩個多月,我市已基本建成全市統一的大數據平臺,政務信息資源整合共享水平進一步提高,并逐漸顯現出相應成效;由市大數據局牽頭負責的其他幾項重點工作,也已取得突出進展。濟南全市大數據資源整合應用由此快速啟航。

  10項大數據相關職能實現統一

  信息技術、移動互聯網、物聯網的快速發展,讓我們的生活闊步邁入人工智能時代。全新的生活方式呼喚更加高效的數字政府,呼喚智慧化的城市治理,也不斷催生新的產業、新的經濟。

  “無數據不智能”,不論是人工智能還是數字政府、智慧城市,都需要海量的大數據提供支撐、加以驅動,數字產業、數字經濟更是直接以大數據為原材料。

  然而,不論是政府部門還是社會機構,以往出于利益考慮,不愿意共享自己所掌握的各種數據,加上相應基礎設施的缺乏,導致各行各業、各級各部門的海量數據資源“爛”在各自手中,形成一個個“信息孤島”、“數據煙囪”。

  深化“放、管、服”改革,推行智慧政務服務,營造智慧生活方式,做大做強大數據產業,都迫切需要專職機構來具體負責數據信息資源的整合、管理、應用,大數據局應運而生。

濟南基本建成統一大數據平臺 市級部門“上云”率已達96%

 辦事群眾利用自助終端便捷獲取政務服務。

  按照市級機構改革方案,我市將原來分散于市政府辦公廳、市工業和信息化局(原市經濟和信息化委員會)的大數據管理、大數據發展規劃、大數據基礎建設和電子政務管理等職能整合起來,組建了全新的市大數據局,作為市政府39個工作部門之一,負責貫徹執行大數據相關法律法規和方針政策,牽頭推進“智慧泉城”、“數字政府”、“數字政務”建設等大數據戰略的實施和政務領域大數據基礎設施建設,統籌管理全市數據資源,負責全市電子政務、大數據以及相關產業發展和行業管理等。

  據市大數據局有關負責人介紹,按照“三定方案”,市大數據局承擔的具體職能共有13項,其中直接與大數據相關的占了10項。建設“智慧泉城”,打造“數字政府”,推行“數字政務”,數據資源統籌管理、大數據產業發展與行業管理、大數據安全保障、大數據人才隊伍建設,都是市大數據局的分內之事。

  “今年是市大數據局建設元年,重點是為各項工作打牢基礎。”市大數據局上述負責人介紹說,“加快推進政務數據資源整合共享,是大數據建設工作的前提和基礎,所以我們將其列為今年工作的重中之重。”在此基礎上,加快推進數字政府和新型智慧城市建設,加快推進數字經濟發展,也被列為該局全年工作重點。

  數字政府建設方面,計劃以“互聯網+政務服務”為載體,實施理念創新、技術創新和制度創新,通過強化政策保障、提高行政辦公效能、提升網上辦事服務水平、強化行政監管,實現政府整體效能更突出、政務服務更優化、行政監管更到位。

濟南基本建成統一大數據平臺 市級部門“上云”率已達96%

  工商業務自助終端服務。

  新型智慧城市建設以民生需求為導向,以構建現代化城市治理能力和治理體系為目標,通過提升智管中心建設應用水平、推動智慧城市市域一體化發展、拓展智慧應用專題建設、完善智慧城市生態體系,加快建設“善感知、有溫度、會呼吸”的智慧城市樣板市、示范市、領軍市,增強群眾的收獲感、幸福感,讓城市生活更美好。

  為推動數字經濟發展,將堅持以數字產業化為主攻方向,深度挖掘和利用政務數據,發揮大數據賦能產業作用,通過實施政策扶持、企業培育、招大引強、數據開放等四大工程,努力打造輻射周邊、引領全省、支撐強勁的數字經濟核心區和全國一流的大數據產業與應用示范基地。

濟南基本建成統一大數據平臺 市級部門“上云”率已達96%

濟南基本建成統一大數據平臺 市級部門“上云”率已達96%

  濟南市政府門戶網站—網上政務服務大廳是全市政務服務“一網通辦”總入口。

  九成左右市級部門與運用已“上云”

  今年3月,由省大數據局牽頭起草的《山東省數字政府建設實施方案(20192022年)》和《數字山東2019行動方案》印發,為全省下一步推進數字政府建設和政務信息資源完善提升提出了新的要求,指明了工作方向。

  在此之前,經過多年持續推進,我市政務信息整合共享工作已取得一定成效。目前,我市電子政務基礎設施日益完善,政務云集約化成效逐步顯現,已初步建成人口、法人、信用、空間地理、電子證照等基礎數據庫,政務信息資源共享開放體系基本形成。

  “但是與先進城市相比,我們還有很大差距。”市大數據局有關負責人表示,“這些差距主要體現在,統一的大數據平臺尚未完全建設到位,‘數據煙囪’和‘信息孤島’問題仍然存在,基礎數據歸集廣度不夠、可用性差,數據更新長效機制尚未完全建立。”

  自今年3月22日掛牌成立以來,市大數據局根據市委、市政府工作部署,迅速組織專班認真分析調研我市政務信息共享中的難點和堵點,借鑒外地經驗,結合我市實際,在廣泛征求意見基礎上制定了完善提升政務信息資源的實施方案。

  按照實施方案,我市將在年底前建成全市統一、多級互聯、高效便捷的“1+ 6+N”一體化政務信息資源體系,來有效解決“數據煙囪”、“信息孤島”等問題,進一步完善提升全市信息資源建設和應用水平,滿足政務服務、社會治理、惠民便民的需要。

  “建成較為完善的全市統一大數據平臺,形成數據采集應用、開放共享、融合集約的數據中心,為政務數據應用和智慧城市建設提供數據支撐,是建設一體化政務信息資源體系最基礎的工作。”市大數據局上述負責人告訴記者,作為全市政務信息資源體系建設的牽頭單位,市大數據局的首要工作就是加快整合原有的政務云平臺、政務服務平臺以及原萊蕪政務云平臺,建設全市統一的大數據平臺,實現政務服務云平臺的統一管理、統一服務,建立完善的政務、社會、互聯網信息資源目錄體系,形成數據采集應用、開放共享和融合集約的數據樞紐,為數據整合應用、智慧城市建設提供技術和數據支撐。

  據介紹,經過兩個月的努力,截至5月20日,市大數據局已完成對原有多個分散平臺的基礎設施、共享交換、數據開放、目錄管理系統、數據交換通道的整合工作,由濟南政務云計算中心統一進行運營管理和服務,標志著全市統一的大數據平臺基本建成。截至目前,全市已有257個部門/單位的1377項業務在云中心運行,市級部門“上云”率96%,市級應用“上云”率89%,各區縣也已有131個部門/單位的270個業務遷移“上云”。

  “通過統一部署大數據計算、高性能計算環境以及大數據支撐組件,整合后的大數據平臺功能更加完善,支撐能力進一步提升,信息資源整合共享水平也得到了進一步提高,集約化成效得到了初步顯現,全市電子政務運行效率提高50%以上,電子政務綜合運行成本累計降低30%以上。”該負責人說。

  1萬余項數據資源已實現共享

  基礎數據資源全市各部門、單位都要用到。根據優化營商環境和行政審批工作需要,依托現有信息化建設成果和資源,優先解決優化營商環境所需的數據共享問題,同步建設完善人口、法人、電子證照、空間地理、公共信用、宏觀經濟數據等6大基礎數據庫,就成了一體化政務信息資源體系建設的重中之重。

  根據實施方案,以大數據平臺為依托,我市還將建立全市統一的政府和銀行間雙向互通的數據共享體系,并在確保數據安全的前提下,重點推進信用、不動產登記、公積金辦理、低收入人群認定等業務的協同和共享,不斷提升全市政務服務水平,進一步促進誠信體系建設,最大程度便企利民。

  此外,以應用為導向,根據全省統一部署,以及優化營商環境、建設新型智慧城市需要,我市還將分期分批建設應急管理、社會綜治、交通出行、社會保障、生態環境、醫療健康、市場監管、金融監管、知識產權、政務公開、執法監督、農業農村等12個專題應用數據庫,并根據需要及時建設新的專題應用數據庫,為公共服務和社會治理提供大數據輔助決策支持。

  不論是基礎數據庫還是專題應用數據庫,都需要相關部門梳理、匯聚各自掌握的龐大數據信息,統一歸集到全市統一的大數據平臺內。根據實施方案同步公布的優化營商環境數據需求清單,首批急需歸集的數據信息包含了56項,涵蓋了百姓生活與企業經營的諸多方面。

  “這些數據信息,都是各相關部門按照‘一次辦成’要求所必需共享和急需共享的數據。”市大數據局上述負責人表示,“各部門應當根據本部門職責與共享需求,推進相關業務數據電子化,對信息資源進行優化治理,及時完成對接工作。”

  據介紹,信息資源堅持以共享為原則,不共享為特例,各級各部門建設的業務數據庫,都應按照統一的規范和要求,無條件歸集或對接到全市統一的大數據平臺,通過統一平臺開展數據共享和數據開放。各部門按要求提供的信息資源,要保障數據來源的唯一性和準確性,除法律、法規有特殊規定外,其他部門已有的數據,各單位不再重復采集。

  “目前,通過各級各部門的共同努力,我們已實現全市政務信息目錄和數據資源的統一管理、維護、發布、申請、共享交換;已整合完成信息資源目錄16700余條,各部門可通過全市統一的大數據平臺申請各類數據資源和服務。”市大數據局有關負責人介紹說。

  基礎數據資源方面,已整合各類數據信息5.6億多條,共享數據資源超過10030項。市共享交換平臺已與省平臺實現互聯,可在線調用省級4338項數據資源服務。市開放平臺已向社會開放78個部門的2104個數據目錄,包括4158個服務接口、6506個文件,涵蓋信用、交通、醫療、衛生、就業、社保等20個領域。專題應用數據庫建設方面也取得較大進展,僅智慧警務就已整合相關數據信息400多億條。

濟南基本建成統一大數據平臺 市級部門“上云”率已達96%

  濟南政務云是全國首個經過評估綜合水平達到先進級的試點單位,圖為濟南政務云服務器機房。

  已為市直部門提供4億余條數據交換

  “通過強基礎、拔煙囪、促應用,全市政務信息系統整合共享工作已取得一定成效。”據市大數據局有關負責人介紹,在市共享交換平臺的服務支撐下,不動產登記全鏈條業務、商事登記套餐業務應用、濟南工程建設項目審批等方面的數據信息共享成效顯著。

  據不完全統計,截至目前,市共享交換平臺已累計為43個市直部門提供數據共享交換服務,累計數據交換量4億余條,服務累計調用3487萬余次,為我市優化營商環境提供較好的基礎支撐;數據開放平臺累計訪問量達114萬余次,文件累計下載30萬余次,接口調用2600萬次。“愛城市網”、“一貸通”、“一路通”、“人才有價”、“質量鏈”、“全景智慧城市”、“工商聯云”等一批新興智慧應用利用政府數據資源開展創新創業活動,在政府數據增值方面實現了開花結果。

  數據是枯燥的,具體業務領域的變革最有說服力。在不動產登記領域,針對群眾普遍反映的辦證難、辦證慢、環節多、跑腿多等問題,依托共享交換平臺,我市已實現婚內析產、姓名變更、身份證號變更三個全鏈條事項上網運行:通過打通不動產登記系統和“水氣暖”涉及的5個單位(濟南水務集團、濟華燃氣、港華燃氣、濟南熱力、濟南熱電)業務系統,群眾辦理婚內析產、姓名變更、身份證號變更等不動產登記業務時,可將變更信息同步傳至相關單位,實現“水氣暖”同步過戶。

  對喜歡看書的人來說,持有濟南市社保卡即可在市圖書館借書,則是數據信息共享帶來的另一個便利。通過市共享平臺,全市660余萬張社保卡的持有人,均可在市圖書館借閱圖書,且與原來憑身份證辦理的借書證互不沖突,“一人兩證”大大增加了圖書借閱量,也讓“書香泉城”更貼近每一個市民。

  對身邊發生的變化,有市民評論說:“需要提交的紙質材料少了,辦事兒不用多個部門來回跑了,業務辦理效率高了時間省了,老百姓的收獲感也就增強了,未來生活肯定會一天比一天好。”

  建設一體化政務信息資源體系,目的是通過數據整合共享,為社會提供高效便捷的數字化惠民服務。堅持以人為本、便民優先,堅持用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新,切實增強政府數據治理和公共服務的精度和效能,是其中應有之義。

  “我們希望各級各部門在梳理、匯聚自身掌握的權威數據信息,無條件歸集到市大數據平臺的同時,也要增強利用大數據平臺深化‘一次辦成’改革、提高服務群眾能力的意識,不斷提高信息資源應用水平,為建設‘數字政府’、智慧泉城,為建設‘大強美富通’現代化國際大都市,作出應有的貢獻。”市大數據局有關負責人說。

  智慧出行等10大應用達成合作意向

  “到目前為止,除了政務數據資源整合共享實現新突破,我們的數字政府建設也邁上了新臺階,新型智慧城市建設取得了新成效。”市大數據局有關負責人告訴記者。

  5月25日,2019貴陽數博會上傳來好消息,我市政府數據開放“2019開放數林指標”在全國地市級(含副省級)城市中位列第2,較去年上升3位,獲得“數開成蔭”獎,彰顯了濟南數字政府建設取得的巨大進展。

  記者了解到,為提升濟南在數字經濟時代的核心競爭力和綜合實力,市大數據局正在擬定《濟南市數字政府建設實施方案(2019—2022年)》、《數字泉城2019行動方案》和《濟南市電子證照管理辦法》、《濟南市電子簽章管理辦法》等政策性文件,目前已完成第一輪征求意見,這些政策文件出臺實施后,將進一步推動全市數字政府建設。

  此外,圍繞提高行政辦公效能,落實電子政務平臺建設方案,優化提升電子政務基礎辦公平臺功能,濟陽區等9個區縣已正式啟用“山東通”移動辦公應用;市級1800項政務服務事項全部納入網上政務服務大廳管理,“泉城政務”移動APP整合接入10個部門37項服務,12個區縣、67個部門的政府網站實現統一管理運行,并與省統一平臺對接,讓網上辦事服務水平得到了進一步提升。

  今年4月,圍繞智慧城市建設、公租房建設及重點基礎設施建設投資,我市與平安集團達成多項合作意向,其中僅智慧城市建設方面就涉及智慧出行、智慧農業一體化管理平臺、智慧醫養健康、醫保智能監管平臺、智慧城市視頻解析服務平臺、公共安全物聯網平臺等10大合作項目,標志著我市在推進新型智慧城市建設方面,又將邁出新的更大的步伐。

  一部智能手機在手,點擊“369出行”APP,隨時可以掌握公交車來車信息,不用在站臺“傻等”,如今這樣的便利已在全市93%的公交線路輕松實現。按照《濟南市新型智慧城市建設行動計劃(2018-2020年)》,我市正大力實施以智慧應用為重點的便民利民工程。除了便利出行,目前全市政務服務一站式辦理率已100%,醫療機構電子病歷普及率85.7%,城市交通運行指數發布實現全覆蓋,電子支付使用率78%,市政管網智能化監測管理率61%,而手機端的移動互聯網城市服務也已多達90多項。

  圍繞推動智慧城市市域一體化發展,我市還積極開展智慧社區、智慧路燈、智慧產業園區、智慧保稅區、智慧電商運營中心等示范建設,推動各區縣爭創國家新型智慧城市區縣級試點,推進“濟南模式”向“濟南樣板”提升。

  “以政府、企業、居民三大服務對象的基本需求為出發點,以政務服務、城市治理、民生需求、產業發展為主線,圍繞政務數據資源整合共享、智慧城市運行管理、政務服務、各領域智慧應用等方面,我們已將深圳市作為對標對象,對照一流、找出差距,制定措施、奮力趕超,隨著智慧應用的不斷拓展,群眾在智慧城市生活方面的獲得感也將不斷增強。”市大數據局有關負責人表示。

作者:劉文忠   網絡編輯:田艷敏 值班主任:田艷敏
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